当前位置 >> 政策法规 >> 新《中华人民共和国社会保险法》解读(上)
新《中华人民共和国社会保险法》解读(上)
发布时间:2012-5-15  点击:10874次  来源:广水市北方商会   编缉者:秘书处
新《中华人民共和国社会保险法》解读(上)转自爱博网

        10月28日 《中华人民共和国社会保险法》在全国人大常委会上获得通过,将于明年7月1日实施,这是国家最高立法机关首次就社保制度进行立法。法律着力保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。爱博仁人力资源公司“爱博仁”在这里详细解读了《社会保险法》,并向大家介绍了一些具体的热点问题。

  这个社会保险法总共是12章,5大险种,各占一章,社会保险基金的管理、社会保险基金的监督等等,还有总则、附则,最后是法律责任。法律责任规定的是用人单位等等,违反了社会保险法的规定应该承担的责任,这是基本的框架,96条,不多不少。

  当然它是一个纲要性的法律,规定了我们国家社会保险制度的框架,都做出了很具体的规定,实际上包括人力和社会保障部等等。第二个问题是总则,第一个社会保险法的调整范围,在立法的时候考虑过制定社会保险法还是社会保障法。社会保障比社会保险还要大,包括社会对穷人的救济,还包括社会福利,还包括对军人及其家属的这种社会优抚,所以社会保障法是一个更大范围的立法。最后我们决定制定社会保险法,主要包括五大保险险种的问题。

  第二,社会保险是强制性的保险。一个基本点是国家强制用人单位和劳动者必须交费,形成一个庞大的基金,然后来保障劳动和其他社会成员遇到生活风险的时候保障他的生活。所以就考虑到一个问题,我们农村搞的新农合,新型农村合作医疗制作还有新农发社会保险制度是自愿性的,不是强迫农民参加的,而且自己选择,政府有补助,政府掏钱,引导他来参加这样的保险制度,农村还没有强制性的保险制度。就是社会保险法不仅要保障城内人的生活,也要保障农村居民的生活。

  第三,我们社会保险制度与就业是挂钩还是不挂钩,不挂钩的话,就是一种就业用人单位的,有工资收入的人,让他们参加保险,让他们交费,建立社会保险基金;如果不挂钩的话,跟个人职业劳动无关,任何社会成员都可以不参加。最后我们做一个选择,就是两种都纳入,无论是职业群体,还是没有就业的群体,我们通通纳入。比如说养老保险,我们有职工养老保险,农民没有用人单位,我们就搞新农合。这两类人群我们通通纳入,实现全民社保,就是中华人民共和国所有公民都受这部法律的保障。

  另外,社会保险法的覆盖范围,其实就是覆盖人群。刚才我们提到了,具体来讲,包括职业人群和非职业人群,职业人群包括所有的企业,事业单位,社会团体,还包括企业中的公民工,就业的外国人,以及我们国家机关的所有公务员,还有事业单位的所有职工,通通纳入社会保险法的覆盖范围,也就是保障范围,都来使用社会保险法,都来参加社会保险。这对中国社会来讲是一个划时代的变革,宣布了全体中国公民都享受社会保险的权利、社会保障的权利。

  第四,社会保险法的公平性。在社会保险法的制定过程中,实际上大家对公平特别关注,因为现在的制度很多方面是不公平的。比如说企业的职工拿到的养老金,比机关公务员退休后拿到的退休金要低很多。这次立法考虑了几个方面,第一要整合不同职业人群的社保制度,原来有拿退休金的公职人员,包括事业单位拿退休金,农村的是新农保,农民拿不到养老金,还有企业的,这次把各类人群原有的社保制度进行整合,尽量统一制度,并且尽量实现公平。第二要提高统筹的层次,解决地区间的不平衡。有的地方特别有钱,比如深圳、上海、北京社会保险费比较充足,可能就花不了,我们就决定要提高统筹层次,养老保险提高到全球的层次,全国统一使用,其他的社会保险,比如失业保险、精神医疗保险通通由县一级提高到省一级,在省里面使用。说到地区之间在这个问题上的贫富差距。第三要加强农村社会保险制度,缩小城乡间不公平。农村大部分的居民还没有得到社会保险的保障,这次把他们全部纳入进来,实行城乡统筹,减少城乡之间的不公平。第四,延长退休年龄,解决代际间和性别间的不公平。延长退休年龄是一个问题,我说退休年龄必须延长,如果不行咱们马上延,每一年延长一年,我们的老龄化程度越来越高,未来的养老金是不够用的,我们不拿养老金,并且还多交养老金,最后我们干到67了、70了,我们退休了,我们再拿养老金,就可以节约很多养老金,增加很多养老保险金。我告诉你们,这是大势所趋,我们在全国人大、在中国立法已经达成共识,延长退休年龄是必须的,毫无疑问的。因为你们知道,世界上的发达国家退休年龄普遍都在60几岁以后,我们这样一个国家,计划生育搞的老龄化程度这么高,不延长退休年龄将来是根本不可能持续发展的,这样养老保险制度持续不下去。最后一个还要做实个人账户,解决代际间不公平。自己交的钱都存到账户里面,将来退休的时候再按月去拿,实际现在个人账户的钱是放到自己账上了,实际上银行是没有这个钱的,等大家都退休的时候,这个钱哪来,就是一个严重的问题。现在已经空帐了,大概是2万多亿,你的账户没有了,花了,将来的年轻人,我们的女儿、儿子、孙子、孙女去掏这个钱,所以他们负担特别重,现在要解决这个代际间公平的问题。

  第五,社会保险法的立法方针。实际上我们已经做到了全覆盖、保基本,就是只保障参保人员的基本生活,我们还不是强国,我们是大国,我们经济发展水平和西方国家还有差距。多层次,就是在保基本的情况下,我们再补充养老保险,在保个人储蓄型养老保险,在保医疗补助等等制度。可持续,就是说我们这个制度一定要能够持续的发展下去,不能到某一天继续不下去了,大家没钱了,这个是不可持续的,所以现在的水平要低水平起步,指导自己的生活。



上一篇: 新《中华人民共和国社会保险法》解读(中)    
下一篇: 北京·广水市北方商会成立 吴超明、黄继军到会祝贺
会员单位